Bundesverkehrswegeplan

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Der Bundesverkehrswegeplan (BVWP) ist ein Verkehrszweige übergreifender Investitionsrahmenplan und Planungsinstrument der Bundesregierung im Sinne einer integrierten Verkehrspolitik.

Grundsätze[Bearbeiten]

Der Bundesverkehrswegeplan umfasst alle Investitionen des Bundes in seine Verkehrswege, nicht nur den Neu- und Ausbau, sondern auch die Erhaltung und Erneuerung. Er ist kein Finanzierungsplan oder -programm für die Erstellung neuer Verkehrswege (Verkehrsplanung).

Die integrierte und Verkehrsträger übergreifende Planung wird im Rahmen von Gesamtverkehrskonzepten erstellt und findet ihren Niederschlag in Bundesverkehrswegeplänen (BVWP), die jeweils für einen überschaubaren Zeitraum von ca. 10 bis 15 Jahren vom Bundesverkehrsministerium aufgestellt und vom Bundeskabinett beschlossen werden. Der BVWP bildet die Grundlage für die Ausbaugesetze für Bundesfernstraßen und Bundesschienenwege mit den jeweiligen Bedarfsplänen.

Für die Bundeswasserstraßen existiert gegenwärtig kein Ausbaugesetz bzw. Bedarfsplan. Deren Bau erfolgt nach dem Bundesverkehrswegeplan.

Bedarfsplan für die Bundesfernstraßen[Bearbeiten]

Der Bedarfsplan für die Bundesfernstraßen (BPL) konkretisiert den Bundesverkehrswegeplan für den Verkehrsträger Straße und stellt als Anlage zum Fernstraßenausbaugesetz die rechtliche Grundlage für die Planung und den Bau der Bundesfernstraßen dar. Nach Ablauf von jeweils fünf Jahren ist zu prüfen, ob der Bundesfernstraßen-Bedarfsplan an die Verkehrsentwicklung anzupassen ist. Eine solche Anpassung erfordert eine Änderung des Fernstraßenausbaugesetzes.

Während der Bundesverkehrswegeplan von der Bundesregierung als exekutives Regierungsprogramm vorgegeben wird und keine gesetzliche Regelung ist, müssen die Ausbaugesetze für Straße, Schiene und Wasserstraße vom Deutschen Bundestag als Legislative beschlossen und vom Bundesrat bestätigt werden. Der derzeit geltende Bundesverkehrswegeplan wurde am 2. Juli 2003 von der Bundesregierung mit einem zeitlichen Rahmen bis 2015 beschlossen. Die derzeit im Rahmen des BVWP gültigen Bedarfspläne für die Bundesfernstraßen und die Schiene wurden im Juli 2004 vom Bundestag und Bundesrat verabschiedet.[1]

Finanzrahmen[Bearbeiten]

Der aktuell gültige Bundesverkehrswegeplan sieht für den Zeitraum bis 2015 Investitionsvorhaben von rund 150 Milliarden Euro vor. Nach dem Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP vom 26. Oktober 2009 war beabsichtigt, in der Legislaturperiode des 17. Deutschen Bundestages vorbereitend für den nächsten BVWP eine neue Grundkonzeption zu erarbeiten, mit der auch ein Wasserstraßenausbaugesetz vorbereitet wird.[2] 2015 soll der nächste Bundesverkehrswegeplan 2015 vom Bundeskabinett des aktuellen 18. Deutschen Bundestages beschlossen werden.[3]

Darstellung[Bearbeiten]

Jedes Vorhaben wird nach Dringlichkeit unter „Vordringlicher Bedarf“ oder „Weiterer Bedarf“ eingeordnet. Beurteilungskriterien sind dabei das Nutzen-Kosten-Verhältnis, die raumordnerische Bedeutung (sogenannte Raumwirksamkeitsanalyse), und die Umweltrisiko- und FFH-Verträglichkeitseinschätzung. Die genannten Größen werden in Kennzahlen ausgedrückt.

Straßenbauprojekte[Bearbeiten]

Alle Straßenbauprojekte werden im BVWP 2003 erstmals in tabellarischer Form dargestellt mit den Spalten:

  • laufende Nummer (länderweise)
  • Straße, z. B. „A 3“ oder „B 10“
  • Bezeichnung, z. B. „Verlegung in Herbrechtingen“
  • Bautyp; dies ist ein vierstelliger Code: Die beiden ersten Stellen sind Ziffern, die die Zahl der Fahrstreifen vorher bzw. nachher angeben. Die dritte und vierte Stelle geben Auskunft über das Vorhandensein von Standstreifen vorher bzw. nachher. Dabei bedeuten: „K“ kein Standstreifen, „L“ und „R“ Standstreifen nur links bzw. rechts jeweils in der Richtung der Kilometrierung, „B“ beidseitig Standstreifen.
    Beispiel: „46BB“ bedeutet, dass vorher vier Fahrstreifen und beidseitig Standstreifen, nachher sechs Fahrstreifen und beidseitig Standstreifen vorhanden sind.
  • Länge in km
  • Investitionen des Bundes nach 2003 (in Mio. Euro)
  • BVWP-Nummer, z. B. „BW7088“
  • Bemerkung.

Rechtliche Wirkungen[Bearbeiten]

Der Verkehrswegeplan entfaltet keine unmittelbaren rechtlichen Wirkungen, allerdings sollen nach der höchstrichterlichen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichtes die Bedarfsfeststellungen im Bundesverkehrswegeplan als eine der wenigen überörtlichen Planungen im Rahmen der Abwägung nach § 17 Bundesfernstraßengesetz (FStrG) dahingehend bindend sein, dass im Rahmen der Planfeststellung ein fehlender Bedarf nicht angenommen werden sollte. Diese Feststellung des Bedarfs soll auch die Verwaltungsgerichtsbarkeit binden, so dass diese grundsätzlich im Rahmen der Überprüfung der Abwägung der Verwaltung nach Abwägungsfehlern grundsätzlich nicht von einem fehlenden Bedarf ausgehen dürfen. Eine Ausnahme sollte nur insofern gelten, wenn die dem Bedarfswegeplan zugrundegelegten Prognosen eine unhaltbare Einschätzung der Verkehrsentwicklung darstellt. Die Überprüfung nach dieser Unhaltbarkeit sollte allerdings nicht den Verwaltungsgerichten, sondern dem Bundesverfassungsgericht obliegen, da es sich um eine gesetzliche Entscheidung handelt.[4]

Ablauf[Bearbeiten]

Die Erarbeitung des Bundesverkehrswegeplans erfolgt in acht Stufen:[5]

  1. Erarbeitung von Szenarien und Prognosen der Verkehrsentwicklung
  2. Modernisierung der Bewertungsmethodik
  3. Überprüfung der Verkehrsnetze, Projektanmeldungen und Projektdefinitionen
  4. Bewertung der Projekte, Nachweis der Bauwürdigkeit
  5. Erstellung einer Dringlichkeitsreihung, unter Berücksichtigung der zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel
  6. Abstimmung und Anhörung der Ressorts, Länder und Verbände
  7. Kabinettbeschluss
  8. Gesetzgebungsverfahren zu den Ausbaugesetzen

Im Zuge des Verfahrens werden aus übergeordneten verkehrspolitischen Zielen (Metaebene) Szenarien entwickelt (Szenarioebene), aus denen wiederum eine gesamtwirtschaftliche Bewertung (Bewertungsebene) hervorgeht.[5]

Geschichte[Bearbeiten]

Angesichts wachsender Verkehrswegeinvestitionen des Bundes wurde Mitte der 1960er Jahre die Abstimmung der Planungen der Verkehrswege gefordert.[6] Der im Oktober 1967 vorgestellte Leber-Plan sah als eine von zahlreichen Maßnahmen vor, ein Bundesverkehrswegeprogramm für Schiene, Straße, Wasserstraße und Luftverkehr aufzustellen. Damit sollten Verdichtungsräume, Industriezentren und Häfen besser verbunden, die Verkehrswege in Ballungsräumen entlastet, die seewärtigen Zufahrtswege zu den Häfen ausgebaut, die wirtschaftlich schwächeren Räume gefördert, die Verkehrsverhältnisse auf die Wiedervereinigung Deutschlands ausgerichtet sowie die Verkehrsnetze der Bundesrepublik Deutschland und ihrer europäischen Nachbarländer enger zu vernetzen.[7]

Zwischen 2003 und 2010 wurden elf Untersuchungen zur volkswirtschaftlichen Bewertung von Schienenverkehrsprojekten des Bundesverkehrswegeplans durchgeführt. Zur Bewertung von Schienenverkehrsprojekten stellte die Deutsche Bahn freiwillig Daten bereit.[8]

Am 13. Oktober 2011 wurde beim Petitionsausschuss des Deutschen Bundestages eine von bundesweit über 50 Organisationen und Bürgerinitiativen unterstützte öffentliche Massenpetition eingereicht mit der Forderung, alle Straßenprojekte des Bundes kritisch und ergebnisoffen auf ihre Notwendigkeit zu überprüfen. Die Petition befindet sich seit 20. Dezember 2011 in der parlamentarischen Prüfung.[9]

Bundesverkehrswegepläne[Bearbeiten]

Einzelnachweise[Bearbeiten]

  1. Auszug aus einer Informationsvorlage des BMVBS zur historischen Entwicklung der Verkehrswegeplanung in Deutschland. Bonn, 2009
  2. Koalitionsvertrag vom 26. Oktober 2009, S. 35 (PDF, 643 KB).
  3. Information des BMVBS zum BVWP 2015.
  4. Bundesverwaltungsgericht, Urteil vom 25. Januar 1996, Az. 4 C 5/95, DVBl. 1996, 667 [1].
  5. a b Bundesministerium für Verkehr, Bau und Wohnungswesen (Hrsg.): Bundesverkehrswegeplan 2003. Grundzüge der gesamtwirtschaftlichen Bewertungsmethodik. Berlin, Februar 2002, S. 12.
  6. Peter Koch: Neubaustrecken und Ausbaustrecken der DB. In: Deine Bahn, Heft 7/1982, S. 385–388.
  7. Leber verteidigt seine Verkehrsreform. In: Die Bundesbahn, ISSN 0007-5876, 20/1967, S. 766–771.
  8. Deutscher Bundestag (Hrsg.): Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Dr. Anton Hofreiter, Winfried Hermann, Bettina Herlitzius, weiterer Abgeordneter und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN – Drucksache 17/2258 – Untersuchungen zur Liberalisierung des Fernlinienbusverkehrs und seinen Auswirkungen auf den Schienenpersonenfernverkehr (PDF; 91 kB). Drucksache 17/2535 vom 8. Juli 2010.
  9. Petition: Verkehrswesen – Kritische Prüfung aller Straßenbauprojekte des Bundes vom 13.10.2011, abgerufen am 15. Februar 2012

Weblinks[Bearbeiten]

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