Vergabe- und Vertragsordnung für Leistungen

Die Vergabe- und Vertragsordnung für Leistungen (VOL) ist Teil des deutschen Vergaberechtes und regelt die Ausschreibung und die Vergabe von Aufträgen der öffentlichen Hand in der Bundesrepublik Deutschland. Bis 2009 wurde sie Verdingungsordnung für Leistungen genannt.

Die VOL wird vom Deutschen Verdingungsausschuss für Leistungen (DVAL) beschlossen. Sie dient der Umsetzung entsprechender EU-Richtlinien.

Als Verdingung wird die Vergabe von Arbeiten durch Ausschreibung bezeichnet. Die VOL ist anzuwenden, wenn die Schwellenwerte der Vergabeverordnung erreicht werden.

Leistungen im Sinne der VOL sind alle Lieferungen und (Dienst-)Leistungen, ausgenommen Bauleistungen, die in der VOB behandelt werden. Ausgenommen sind auch einige freiberufliche Tätigkeiten, die teilweise unter die Vergabeordnung für freiberufliche Leistungen, die VOF fallen: Beschreibbare freiberufliche Leistungen werden nach VOL, nicht beschreibbare freiberufliche Leistungen nach VOF (z. B. „klassischer“ Architekturauftrag) ausgeschrieben.

Inhalt

Die VOL gliedert sich in den Teil A und den Teil B.

Teil A: Allgemeine Bestimmungen für die Vergabe von Leistungen (VOL/A)

• Basisparagraphen (Erster Abschnitt)
  Ausschreibungen nach deutschem Recht
• a-Paragraphen (Zweiter Abschnitt)
  Ausschreibungen nach europäischem Recht (EG-Ausschreibungen)
• b-Paragraphen (Dritter Abschnitt)
  Ausschreibungen nach europäischem Recht für bestimmte Sektoren

Teil B: Allgemeine Vertragsbedingungen für die Ausführung von Leistungen (VOL/B)

Dabei handelt es sich um ein Klauselwerk mit dem Charakter von Allgemeinen Geschäftsbedingungen, das von öffentlichen Auftraggebern nach § 9 Nr. 2 VOL/A zum Bestandteil des abzuschließenden Vertrags zu machen ist.

Arten der Vergabe

Die VOL/A unterscheidet zwischen drei Vergabearten:

Öffentliche Ausschreibung

Bei einer Öffentlichen Ausschreibung werden Leistungen im vorgeschriebenen Verfahren nach öffentlicher Aufforderung einer unbeschränkten Zahl von Unternehmen zur Einreichung von Angeboten vergeben (Abschnitt 1 § 3 Nr. 1 Abs. 1 VOL/A). D.h., beliebig viele Unternehmen, die in dem geforderten Marktsegment tätig sind, können Angebote abgeben und somit am Wettbewerb teilnehmen. Die Öffentliche Ausschreibung bildet die Regel, von der nur bei besonderen Gründen abgewichen werden darf.

Beschränkte Ausschreibung

Bei einer Beschränkten Ausschreibung werden Aufträge für Leistungen im vorgeschriebenen Verfahren nach Aufforderung einer beschränkten Zahl von Unternehmen zur Einreichung von Angeboten vergeben (Abschnitt 1 § 3 Nr. 1 Abs. 2 VOL/A). Die beschränkte Ausschreibung zeichnet sich dadurch aus, dass die Anzahl der Bieter durch eine Vorauswahl der Vergabestelle begrenzt wird. Ausgewählte Anbieter werden hier dann von der Vergabestelle zur Abgabe eines Angebotes aufgefordert. Hierbei soll, soweit es zweckmäßig ist, ein sogenannter Teilnahmewettbewerb zur Vorauswahl möglicher Bieter vorangehen (Abschnitt 1 § 3 Nr. 1 Abs. 4 VOL/A).

Dabei wird die geplante Auftragsvergabe öffentlich bekannt gegeben und alle interessierten Unternehmen können dann Anträge auf Teilnahme stellen. Die Vergabestelle wählt dann unter Beachtung der allgemeinen Vergabegrundsätze aus diesen Bewerbern geeignete aus, die dann zur Abgabe eines Angebotes aufgefordert werden.

Freihändige Vergabe

Bei der Freihändigen Vergabe werden Aufträge für Leistungen ohne ein förmliches Verfahren vergeben (Abschnitt 1 § 3 Nr. 1 Abs. 3 VOL/A). Auch hierbei fordert die Vergabestelle wieder von sich aus Unternehmen zur Abgabe von Angeboten auf. Aufgrund der aufgehobenen Formstrenge aber ist hier der Verfahrensablauf grundsätzlich frei. Die Vergabestelle kann somit also auch beispielsweise mit den Bietern über Inhalt und Preise verhandeln. Auch bei dieser Vergabeart soll, soweit es zweckmäßig ist, ein Teilnahmewettbewerb zwischen den Bietern vorangehen (Abschnitt 1 § 3 Nr. 1 Abs. 4 VOL/A). Die Freihändige Vergabe wird i. d. R. bei Leistungen von geringem Wert (die Wertgrenze kann durch Ausführungsbestimmungen von einem Bundesminister – ggf. Landesminister – erlassen werden), bei besonderer Eilbedürftigkeit oder bei Leistungen, die gewerblichen Schutzrechten unterliegen, praktiziert.

Literatur

• Malte Müller-Wrede (Hrsg.): Vergabe- und Vertragsordnung für Leistungen – VOL/A. 3. Auflage. Bundesanzeiger-Verlag, Köln 2010, ISBN 978-3-89817-769-6.
• Düsterdiek/Röwekamp: VOL/A und VOL/B. Kurzerläuterungen für die Praxis, 6. Auflage. Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart 2011, ISBN 978-3-17-021532-0
• Rudolf Weyand: Vergaberecht. Praxiskommentar zu GWB, VgV, SektVO, VOB/A, VOLA/A, VOF, 3.Aufl., München 2011, ISBN 978-3-406-57874-8
• Hans-Peter Kulartz / Fridhelm Marx / Norbert Portz / Hans-Joachim Prieß (Hrsg.): Kommentar zur VOL/A, 2. Auflage 2010, Werner Verlag, ISBN 978-3-8041-5200-7

Weblinks

• Vergabe- und Vertragsordnung für Leistungen (VOL) auf den Seiten des BMWi
• aktuelle VOL 2009 auf den Seiten des BMWi als pdf
• alte VOL, Stand 2006 auf den Seiten des BMWi als pdf
• vorläufiger Entwurf VOL 2009 auf den Seiten der ABMV als pdf

Einzelnachweise

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