Rahmenübereinkommen der WHO zur Eindämmung des Tabakgebrauchs
Das Rahmenübereinkommen der WHO zur Eindämmung des Tabakgebrauchs (kurz Tabakrahmenübereinkommen, engl. WHO Framework Convention on Tobacco Control, WHO FCTC) ist ein völkerrechtlicher Vertrag, der durch die 56. Weltgesundheitsversammlung am 21. Mai 2003 in Genf angenommen wurde.[1] Es ist das erste WHO-Übereinkommen, welches aufgrund Artikel 19 der WHO-Verfassung angenommen wurde.[2] Der Vertrag trat am 27. Februar 2005 in Kraft.[3]
Ziel des Übereinkommens ist es heutige und zukünftige Generationen vor den verheerenden gesundheitlichen, sozialen und die Umwelt betreffenden Folgen des Tabakkonsums und des Passivrauchens zu schützen.[1] Zu diesem Zweck sieht das Übereinkommen eine Reihe von nationalen, regionalen und internationalen Tabakkontrollmaßnahmen vor, darunter weitgehende Verpflichtungen betreffend Produktion, Verkauf, Vertrieb, Werbung, Besteuerung und den Tabak betreffende politische Maßnahmen.
Vertragsstaaten
[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]Der Vertrag ist von 168 Vertragsparteien unterschrieben worden, darunter Deutschland und Österreich und die Europäische Union. Aufgrund der Ratifizierung und anderer Formen der Akzeptanz oder Bestätigung ohne Unterzeichnung ist er für 179 Parteien rechtlich bindend.[3]
In der Schweiz, die das Übereinkommen am 25. Juni 2004 unterzeichnete, steht die Ratifizierung und damit das Inkrafttreten noch aus, weil die notwendigen gesetzlichen Umsetzungsbestimmungen fehlen. Damit ist die Schweiz das einzige europäische Land, in dem der Vertrag nicht in Kraft ist. Das Bundesamt für Gesundheit zeigte sich zuversichtlich, dass eine Änderung des Tabakproduktegesetzes, mit der die im Februar 2022 angenommenen Volksinitiative «Ja zum Schutz der Kinder und Jugendlichen vor Tabakwerbung» umgesetzt würde, auch in der Schweiz die Voraussetzungen zur Ratifizierung der Initiative gegeben sein würden.[4] Obwohl das Parlament mit der Gesetzesrevision einen Mittelweg wählte, der noch einige Werbeformen zulässt, verlangten Fachleute im November 2025 vom Bundesrat und Parlament, endlich das Abkommen zu ratifizieren – die Voraussetzungen seien jetzt gegeben.[5]
Auch die USA haben lediglich unterzeichnet, ohne dass sie sich bisher gebunden haben.
Verpflichtungen
[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]Durch das Rahmenabkommen haben sich die Vertragsparteien (fast alle Länder der Welt, insbesondere auch Deutschland, Österreich und Luxemburg) verpflichtet folgende Maßnahmen zu ergreifen:
| Bereich | Maßnahme | Artikel |
|---|---|---|
| Lobbying | Aufruf zur Begrenzung der Verflechtung von Gesetzgeber und Tabakindustrie. | Artikel 5.3 |
| Nachfragesenkung | Steuerliche und andere Maßnahmen, um die Nachfrage nach Tabakerzeugnissen zu senken. | Artikel 6 & 7 |
| Passivrauchen | Verpflichtung alle vor der Belastung durch Tabakrauch in geschlossenen Arbeitsplätzen, dem öffentlichen Transport und geschlossenen, öffentlich zugänglichen Räumen, sowie -soweit möglich- anderen öffentlichen Räumen zu schützen. | Artikel 8 |
| Regulierung | Die Inhaltsstoffe und die Emissionen von Tabakerzeugnissen sind zu reglementieren und die Zusatzstoffe zu veröffentlichen. | Artikel 10 |
| Verpackung und Labelling | Große Warnhinweise (mindestens 30 % der Verpackungsoberfläche, 50 % oder mehr werden empfohlen), die Einheitsverpackung wird empfohlen; irreführende Bezeichnungen wie („mild“, „light“ etc.) sind verboten. | Artikel 9 & 11 |
| Awareness | Öffentlichkeitsarbeit über die Folgen des Tabakrauchens. | Artikel 12 |
| Tabakwerbung | Umfassendes Verbot, es sei denn, die jeweilige Verfassung erlaube dies nicht. | Artikel 13 |
| Abhängigkeit | Nikotinabhängigkeit und Rauchstoppprogramme. | Artikel 14 |
| Schmuggel | Maßnahmen zur Eindämmung des illegalen Handels mit Tabakerzeugnissen werden gefordert. | Artikel 15 |
| Jugendschutz | Abgabeverbot an Jugendliche. | Artikel 16 |
| Forschung | Forschung im Zusammenhang mit Tabak und Informationsaustausch zwischen den teilnehmenden Staaten. | Artikel 20, 21, & 22 |
Kritik
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Die Deutsche Krebshilfe und das „Aktionsbündnis Nichtrauchen“ namhafter Organisationen des Gesundheitswesens in der Bundesrepublik haben zum Weltnichtrauchertag 2011 Kritik daran geübt, dass seit der deutschen Unterzeichnung der WHO FCTC im Jahr 2003 in Deutschland zu wenig gegen das Passivrauchen erreicht wurde.[6] Die Organisationen sowie das Deutsche Krebsforschungszentrum Heidelberg, warfen den 16 Bundesländern vor, sie hätten immer noch unterschiedliche Regelungen und seinen verantwortlich für diesen „Flickenteppich Deutschland“.
Siehe auch
[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]- Einheitsverpackung
- Geschichte des Tabakkonsums, besonders Verbotsversuche im 16. und 17. Jahrhundert
- Nichtraucherschutz
- Nikotinabhängigkeit
- Tabak
- Tabakrauchen, besonders politische Maßnahmen gegen das Rauchen
- Tabakzusatzstoffe
Weblinks
[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]- Website der WHO Framework Convention on Tobacco Control (englisch)
- Amtliche deutsche Übersetzung des Rahmenübereinkommens und Auslegungserklärung, zweisprachig (BGBl.2004 II, Seite 1538 ff.)
- Offizielle Texte des Rahmenübereinkommens
Einzelnachweise
[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]- ↑ a b WHO Framework Convention on Tobacco Control (WHO FCTC). WHO, abgerufen am 30. April 2008.
- ↑ Adoption of Framework Convention on Tobacco Control. In: American Journal of International Law. Band 97, Nr. 3, Juli 2003, S. 689–691, doi:10.2307/3109859, JSTOR:3109859.
- ↑ a b Updated status of the WHO Framework Convention on Tobacco Control. WHO, abgerufen am 21. Oktober 2014.
- ↑ Tabak international. In: Bundesamt für Gesundheit. 7. Dezember 2021, abgerufen am 23. November 2025.
- ↑ Offener Brief von Schweizer Gesundheitsfachleuten. In: AT Schweiz. 15. November 2025, abgerufen am 23. November 2025.
- ↑ Pressekonferenz Bündnis und Deutsche Krebshilfe 24. Mai 2011, Berlin