Initiative für den sicheren Transport von Getreide und Lebensmitteln aus ukrainischen Häfen

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Unterzeichnung des Abkommens in Istanbul am 22. Juli 2022

Die Initiative für den sicheren Transport von Getreide und Lebensmitteln aus ukrainischen Häfen, auch Schwarzmeer-Getreide-Initiative genannt und in deutschen Medien unter Getreideabkommen bekannt,[1] ist eine Vereinbarung zwischen Russland und der Ukraine mit der Türkei und den Vereinten Nationen, die im Juli 2022 während des russischen Überfalls auf die Ukraine 2022 getroffen wurde.

Hintergrund[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

Eingezeichnete Häfen und Transportrouten der Vereinbarung vom 22. Juli

Im Jahr 2022 werden schätzungsweise 47 Millionen Menschen unter schwerem Hunger leiden, da die Lebensmittelkosten weltweit in die Höhe schießen, was zum Teil auf die Auswirkungen des russischen Überfalls in der Ukraine zurückzuführen ist. Entwicklungs- und Schwellenländer in Afrika, Asien und Lateinamerika sind von diesem Krieg am stärksten betroffen, da sie auf Getreide- und Brennstoffimporte angewiesen sind.[2] Nach Angaben der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen gehört die Ukraine zu den führenden Getreideexporteuren der Welt und exportiert jährlich mehr als 45 Millionen Tonnen auf den Weltmarkt.[3] Nach Angaben der BBC wurden im Land rund 20 Millionen Tonnen Getreide zurückgehalten.[4] Vor dem Konflikt wurden fast alle ukrainischen Weizen-, Mais- und Sonnenblumenölexporte über die Schwarzmeerhäfen abgewickelt. Vor Unterzeichnung des Abkommens wurde die Infrastruktur einiger Häfen beschädigt, während andere unter russischer Kontrolle stehen und andere durch Minen blockiert waren.[5]

Die seit Februar 2022 andauernde russische Invasion in der Ukraine hatte zu einem vollständigen Stopp der Getreidelieferungen aus der Ukraine geführt, die zuvor ein wichtiger Exporteur war. Die Dokumente des Getreideabkommens wurden am 22. Juli 2022 in Istanbul unterzeichnet. Mit dem Abkommen vom Juli 2022 wurden Verfahren für die sichere Ausfuhr von Getreide aus bestimmten Häfen eingeführt, um die Nahrungsmittelkrise zu bewältigen. Bis Ende Oktober 2022 hatten über 400 Schiffe mit fast 9,5 Millionen Tonnen Getreide und anderen Lebensmitteln die ukrainischen Häfen verlassen. Die Vereinten Nationen hatten die Verhandlungen über eine Erneuerung des Abkommens bis Oktober 2022 begleitet.[6] Aufgrund eines Drohnenangriffs auf russische Marineschiffe im Hafen von Sewastopol setzte Russland jedoch am 29. Oktober seine Teilnahme an dem Abkommen aus. Nach Vermittlung der Türkei und der Vereinten Nationen nahm Russland seine Teilnahme am 2. November wieder auf. Russland erklärte, die Ukraine habe zugestimmt, den Getreideexportkorridor nicht für militärische Operationen gegen Russland zu nutzen, während die Ukraine erklärte, es seien keine neuen Zusicherungen gegeben worden, da die Ukraine den Korridor weder militärisch genutzt habe noch nutzen werde. Am 17. November wurde eine viermonatige Verlängerung des Abkommens ohne Vertragsveränderungen unterzeichnet. Andernfalls wäre das Abkommen zum 19. November 2022 ausgelaufen.[7][8]

Abkommen[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

Am 22. Juli 2022 fand die Unterzeichnungszeremonie im Dolmabahçe-Palast in Istanbul statt.[9] Die Zeremonie ist das erste größere Abkommen zwischen den Kriegsparteien seit Beginn des russischen Überfalls fünf Monate zuvor.[10] Es handelte sich jedoch nicht um ein direktes Abkommen zwischen Russland und der Ukraine, stattdessen unterzeichnete die Ukraine ein Abkommen mit der Türkei und den Vereinten Nationen und Russland unterzeichnete ein separates „Spiegelabkommen“ ebenfalls mit der Türkei und den Vereinten Nationen.[11] Die unterzeichneten Dokumente sehen eine sichere Schifffahrt für die Ausfuhr von Getreide und ähnlichen Nahrungsmitteln sowie Düngemitteln, einschließlich Ammoniak, aus den ukrainischen Häfen in Odessa, Tschornomorsk und Juschne vor. Die Schiffe passieren das Schwarze Meer in speziell eingerichteten Korridoren, die entmint sind. Alle Handelsschiffe müssen zur Inspektion in die Türkei fahren.[12] Gleichzeitig wurde mit den Vereinten Nationen vereinbart, die ungehinderte Ausfuhr von russischen Lebensmitteln, Düngemitteln und Rohstoffen zu erleichtern.[13] Mit Stand Oktober 2022 waren solche russischen Exporte immer noch mit Hindernissen konfrontiert.[14]

Im Rahmen des Abkommens wurde am 27. Juli in Istanbul unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen ein Gemeinsames Koordinierungszentrum (englisch Joint Coordination Centre, JCC) eingerichtet.[15] Aufgabe dieses Zentrums ist, das Auslaufen von Handelsschiffen über Satellit, Internet und andere Kommunikationsmittel zu registrieren und zu überwachen. Seine Hauptaufgabe besteht darin, zu überprüfen, ob sich keine unbefugte Fracht oder Personal an Bord der Schiffe befindet.[16] Das JCC befindet sich auf dem Campus der Nationalen Verteidigungsuniversität, etwa sieben Kilometer nördlich des Stadtzentrums von Istanbul. Das Zentrum wird von einem türkischen Admiral geleitet. Insgesamt sind zwanzig Delegierte beschäftigt, je fünf Vertreter der vier beteiligten Parteien. Ukrainer und Russen arbeiten getrennt voneinander und der Kontakt zwischen ihnen findet nur in Notfällen statt, wenn dies für notwendig erachtet wird.

Auswirkungen[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

Übersicht über die exportierten Lebensmittel an Empfangsländer (Stand: 17. November 2022)[17]
Land Lebensmittel (in Tonnen)
Spanien Spanien 2.000.000
Turkei Türkei 1.500.000
China Volksrepublik Volksrepublik China 1.300.000
Italien Italien 1.000.000
Niederlande Niederlande 765.300
Agypten Ägypten 428.800
Deutschland Deutschland 269.000
Lebensmittel Gewicht (in Tonnen)
Mais 4.500.000
Weizen 3.200.000
Raps 829.700
Sonnenblumenöl 755.600
Sonnenblumenschrot 654.800

Am 23. Juli, weniger als einen Tag nach der Unterzeichnung eines Getreideexportabkommens, wurde berichtet, dass Russland Raketen des Typs Kalibr auf den Hafen Odessas abfeuerte. Nach Angaben der Ukraine wurden zwei der vier Raketen abgefangen.[18] Russische Beamte erklärten gegenüber der Türkei, Russland habe mit dem Raketenangriff „nichts zu tun“.[19] Am nächsten Tag bestätigte Igor Konaschenkow, ein Sprecher des russischen Verteidigungsministeriums, den Angriff und behauptete, er habe ein ukrainisches Kriegsschiff und ein Lager mit Harpoon-Schiffsabwehrraketen zerstört.[20][21] Nach dem Angriff zögerten Schiffsversicherer, Handelsschiffe zu versichern, die in die Ukraine fahren. Das Vereinigte Königreich erklärte, es werde dabei helfen, eine Versicherung für die betroffenen Unternehmen abzuschließen.[22] Anfangs zögerte die ukrainische Regierung, das Meer zu entminen, da die Aufgabe zu umfangreich war und die Häfen für Angriffe offen bleiben könnten.[23]

Die Preise für Weizen auf dem Weltmarkt sind nach dem Abkommen auf das Niveau vor Kriegsbeginn gefallen.[24] Am 1. August verließ das erste Schiff die Ukraine vom Hafen Odessas mit Richtung Libanon.[25] Nach Angaben des ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj verließen bis Ende August etwa eine Million Tonnen Getreide ukrainische Häfen.[26] Die Ukraine beabsichtigte, innerhalb von neun Monaten sechzig Millionen Tonnen zu exportieren, wenn ihre Häfen weiterhin gut funktionieren würden.[27] Die Europäische Union hatte an den Grenzen der Ukraine „Solidaritätskorridore“ eingerichtet, über die Getreide per Schiene, Straße und Fluss in die Bestimmungsländer transportiert werden konnten. 60 Prozent des ukrainischen Getreides wurden über die europäischen „Solidaritätskorridore“ exportiert, der Rest über die Schwarzmeerhäfen.[28][29][30] In Reaktion auf die unsichere Zukunft der Initiative – am 18. November 2022 lief der Deal aus, sollte jedoch automatisch um weitere 120 Tage verlängert werden, sofern es keine Einwände vonseiten der Vertragsparteien (Russland, Ukraine, Türkei und UNO) gab[31] – stiegen bereits im Oktober die internationalen Weizenpreise um 3,2 % an.[32]

Reaktionen[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

Die Vereinbarung wurde von der internationalen Gemeinschaft positiv aufgenommen, auch wenn es weiterhin Bedenken hinsichtlich ihrer Umsetzung gab.[33][34] Der kanadische Premierminister Justin Trudeau erklärte, dass die G7-Staaten „eng mit Partnern wie der Türkei und anderen zusammenarbeiten“, um das Getreide aus der Ukraine zu exportieren, während er kein Vertrauen in die Zuverlässigkeit Russlands hat.[35][36] Der EU-Außenbeauftragte, Josep Borrell, twitterte, dass die Vereinbarung ein „Schritt in die richtige Richtung“ sei und begrüßte die Bemühungen der Vereinten Nationen und der Türkei.[37] Die britische Außenministerin Liz Truss begrüßte die Vereinbarung und erklärte, sie werde „darauf achten, dass Russlands Taten mit seinen Worten übereinstimmen“.[38] Guy Platten, der Generalsekretär der International Chamber of Shipping, bezeichnete die Vereinbarung als „lang benötigten Durchbruch für die Millionen von Menschen, die zum Überleben auf den sicheren Transport von Getreide angewiesen sind“.[39] Afrikanische Staats- und Regierungschefs, deren Länder Lebensmittel aus der Ukraine und Russland importieren, begrüßten die Vereinbarung, wobei der südafrikanische Präsident Cyril Ramaphosa anmerkte, „es hat viel zu lange gedauert“.[33]

Bei der Unterzeichnungszeremonie bezeichnete UN-Generalsekretär António Guterres das Abkommen als „ein Leuchtfeuer der Hoffnung“. Es bringe „Erleichterung für Entwicklungsländer, die am Rande des Bankrotts stehen, und für die am meisten gefährdeten Menschen am Rande der Hungersnot“. Er bezeichnete auch die Beharrlichkeit von Präsident Erdoğan bei jedem Schritt dieses Prozesses als wesentlich.[40][41] Der russische Verteidigungsminister Sergei Schoigu sagte nach der Unterzeichnungszeremonie, dass Russland die Tatsache, dass die Häfen geräumt und geöffnet werden, nicht ausnutzen werde.[42]

Weblinks[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

Commons: Initiative für den sicheren Transport von Getreide und Lebensmitteln aus ukrainischen Häfen – Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien

Einzelnachweise[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

  1. ↑ Joint Coordination Centre opens in Istanbul to facilitate safe export of commercial foodstuffs and fertilizers from Ukrainian ports. In: ReliefWeb. 27. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  2. ↑ Cameron Watson: Black Sea Grain Initiative Analysis. In: Metis Insights. 26. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  3. ↑ Black Sea grain exports deal ‘a beacon of hope’ amid Ukraine war. In: United Nations News. 22. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  4. ↑ Food crisis: Ukraine grain export deal reached with Russia, says Turkey. In: BBC News. 21. Juli 2022 (englisch, bbc.com [abgerufen am 17. November 2022]).
  5. ↑ Matthew Luxmoore, Alistair MacDonald, Nancy A. Youssef: Mines, Port Damage Threaten Revival of Sea Route for Ukraine Grain. In: Wall Street Journal. 2. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (amerikanisches Englisch).
  6. ↑ Sarah Anne Aarup, Eddy Wax: Putin menaces Black Sea grain deal, but UN says it can be saved. In: POLITICO. 14. Oktober 2022, abgerufen am 17. November 2022 (amerikanisches Englisch).
  7. ↑ Michelle Nichols: Black Sea grain export deal extended, but Russia wants more on fertiliser exports. In: Reuters. 17. November 2022 (englisch, reuters.com [abgerufen am 17. November 2022]).
  8. ↑ Getreideabkommen zwischen Ukraine und Russland verlängert. In: Tagesschau. 17. November 2022, abgerufen am 17. November 2022.
  9. ↑ Russia, Ukraine seal landmark grain deal in Istanbul. In: Bangkok Post. 23. Juli 2022 (englisch, bangkokpost.com [abgerufen am 17. November 2022]).
  10. ↑ Ukraine and Russia sign vital grain export deal in Istanbul. In: euronews. 21. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  11. ↑ Kareem Fahim: Russia and Ukraine agree to release blockaded grain exports. In: Washington Post. 22. Juli 2022, ISSN 0190-8286 (englisch, washingtonpost.com [abgerufen am 17. November 2022]).
  12. ↑ Dorian Jones: Agreement Signed on Trapped Ukrainian Grain. In: Voice of America. 22. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  13. ↑ Note to correspondents on today’s agreements. United Nations Secretary-General, 22. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  14. ↑ U.N. chief delays travel to focus on Ukraine’s Black Sea grain deal. In: Reuters. 30. Oktober 2022 (englisch, reuters.com [abgerufen am 17. November 2022]).
  15. ↑ Joint Coordination Centre opens in Istanbul to facilitate safe export of commercial foodstuffs and fertilizers from Ukrainian ports. United Nations, 27. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  16. ↑ Agreement On Unblocking Grain Exports From Ukrainian Ports Signed In Istanbul. Centre for Transport Strategies, 25. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  17. ↑ Black Sea Grain Initiative Vessel Movements – Humanitarian Data Exchange. In: Humanitarian Data Exchange. 17. November 2022, abgerufen am 18. November 2022 (englisch).
  18. ↑ Peter Beaumont: Russia fires missiles at Odesa port hours after signing grain export deal. In: The Guardian. 23. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  19. ↑ Russia tells Turkey it has “nothing to do” with strike on Ukraine’s Odesa port – Turkish minister. In: Reuters. 23. Juli 2022 (englisch, reuters.com [abgerufen am 17. November 2022]).
  20. ↑ Frank Nienhuysen: Russland gibt Angriff auf Hafen von Odessa zu. In: Süddeutsche Zeitung. 24. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022.
  21. ↑ Susie Blann: Russia says strike on Ukrainian port hit military targets. In: Associated Press. 24. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  22. ↑ Isobel Koshiw: Ukraine waiting for UN go-ahead to get grain ships away. In: The Guardian. 29. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  23. ↑ Daniel Boffey, Joanna Partridge: Plan to ship grain out of Ukraine dealt blow due to mines. In: The Guardian. 7. Juni 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  24. ↑ Amanda Cooper: Food Crisis: Wheat Prices Hit Pre-War Lows After Ukraine, Russia Deal. (Nicht mehr online verfügbar.) 22. Juli 2022, archiviert vom Original am 30. Juli 2022; abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  25. ↑ Diyar Guldogan: 1st grain-loaded ship leaves Ukraine for Lebanon. Anadolu Agency, 1. August 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  26. ↑ Ukraine exports 1 million tonnes of grain under new deal. In: ABC News. 27. August 2022 (englisch, net.au [abgerufen am 17. November 2022]).
  27. ↑ Aleksandar Vasovic: Ukraine dispatches its biggest grain convoy of U.N. deal so far – ministry. In: Reuters. 4. September 2022 (englisch, reuters.com [abgerufen am 17. November 2022]).
  28. ↑ Othmara Glas: Getreide aus der Ukraine: „Wir stehen zur Erntezeit vor einem sehr großen Problem“. In: Frankfurter Allgemeine Zeitung. 9. August 2022, ISSN 0174-4909 (faz.net [abgerufen am 17. November 2022]).
  29. ↑ Marina Zapf: Warum die Ukraine den Weizen nur schwer auf die Schiene bekommt. In: Capital. 25. Mai 2022, abgerufen am 17. November 2022.
  30. ↑ Norbert Lehmann: DB soll Schienenbrücke für Getreide aus der Ukraine aufbauen. In: agrarheute. 20. Mai 2022, abgerufen am 17. November 2022.
  31. ↑ Schwarzmeer-Getreide-Initiative verlängert. In: Botschaft der Russischen Föderation in Deutschland. Abgerufen am 20. Dezember 2022.
  32. ↑ Preisanstieg der Lebensmittel verschärft Hunger. In: Welthungerhilfe. Abgerufen am 20. Dezember 2022.
  33. ↑ a b Ayse Wieting, Suzan Fraser: ‘A beacon of hope’: Ukraine, Russia sign grain export deal. In: Associated Press. 22. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  34. ↑ EU, UK, US, others welcome Turkey, UN-brokered Ukraine grain deal. In: Daily Sabah. 22. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (amerikanisches Englisch).
  35. ↑ Darren Major: Trudeau says he has no faith Russia will uphold deal to export Ukrainian grain. In: CBC News. 22. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  36. ↑ Reaction to Ukraine, Russia grain export deal. In: euronews. 23. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  37. ↑ UN officials announce grain exports deal with Russia, Ukraine and Turkey. In: France24. 22. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  38. ↑ Foreign Secretary stresses the need for full implementation of important deal to get grain out of Ukraine. In: Foreign, Commonwealth & Development Office. 22. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  39. ↑ Reaction to Ukraine, Russia grain export deal. In: Reuters. 22. Juli 2022 (englisch, reuters.com [abgerufen am 17. November 2022]).
  40. ↑ The Associated Press: Ukraine, Russia agree to export grain, ending a standoff that threatened food supply. In: NPR. 22. Juli 2022 (amerikanisches Englisch, npr.org [abgerufen am 17. November 2022]).
  41. ↑ Secretary-General's remarks on Signing of Black Sea Grain Initiative. United Nations Secretary-General, 22. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (englisch).
  42. ↑ Evan Simko-Bednarski: Ukraine, Russia sign deal to reopen Black Sea ports, averting food crisis. In: New York Post. 22. Juli 2022, abgerufen am 17. November 2022 (amerikanisches Englisch).
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