Energiemarkt

Der liberalisierte Energiemarkt beschreibt den Markt der leitungsgebundenen Energieversorgung durch die Energieversorgungsunternehmen mit Strom und Erdgas, bei dem möglichst viele Teile der Lieferkette dem freien Wettbewerb unterliegen. Über den Wettbewerb sollen die Verbraucher zu den günstigsten Konditionen marktgerecht versorgt werden. Die für die Versorgung benötigten Versorgungsnetze können nicht sinnvoll dem Wettbewerb unterzogen werden. Hier hat der jeweilige Netzbetreiber eine Monopolstellung. Damit der Netzbetreiber seine Monopolstellung nicht zu seinen Gunsten ausnutzt, werden die Entgelte für die Nutzung der Netze (Netznutzungsentgelte) staatlich reguliert.

Stromhandel in Europa

→ Hauptartikel: Energiehandel

Stromhandelsvolumen europäischer Länder im Jahr 2008 in TWh

Land	Import	Export	Handelssaldo
Belgien	17,036	6,561	-10,475
Bulgarien	3,096	8,440	5,344
Dänemark	8,545	10,772	2,227
Deutschland	40,245	62,695	22,450
Frankreich	10,176	56,495	46,319
Griechenland	7,575	1,964	-5,611
Großbritannien	12,448	0,923	-11,525
Italien	43,284	3,394	-39,890
Kroatien	12,247	5,669	-6,578
Luxemburg	6,819	2,464	-4,355
Niederlande	25,023	9,282	-15,741
Norwegen	0,756	7,970	7,214
Österreich	22,033	16,528	-5,505
Polen	9,021	9,704	0,683
Portugal	10,597	1,315	-9,282
Rumänien	2,609	7,042	4,433
Schweden	1,885	6,937	5,052
Schweiz	30,494	30,525	0,031
Serbien	9,136	8,574	-0,562
Slowakei	9,414	8,889	-0,525
Slowenien	6,233	7,827	1,594
Spanien	5,894	16,485	10,591
Tschechien	8,524	19,986	11,462
Ungarn	12,772	8,867	-3,905

Der Handel mit Strom hat in Europa eine lange Tradition; er entwickelte sich Hand in Hand mit dem Fortschritt in der Nutzung elektrischer Energie. Als die Märkte noch monopolistisch waren, diente der Handel mit Elektrizität zwischen den rund 50 bis 60 Versorgern primär der sicheren Selbstversorgung in ihren Gebieten. Die vorwiegend lokale und nationale Ausrichtung zeigt sich noch heute: das europäische Stromnetz wirkt wie ein einziger Organismus, besteht aber in Wirklichkeit aus acht verschiedenen Regionen, deren physische Engpässe an den Grenzen ein einheitliches Stromnetz («europäische Kupferplatte») und eine länderübergreifende Liberalisierung des Strommarkts behindern. Während der Nuklearkatastrophe von Fukushima im März 2011 leitete die deutsche Bundesregierung Maßnahmen ein, um schnell Stromtrassen für den Transport von Windstrom zu verstärken oder neu zu bauen.

Bis es ein paneuropäisches Stromnetz ohne Grenzen und Engpässe gibt, könnten noch Jahrzehnte vergehen.

Situation in Deutschland

Allgemeines

Die Preise für die eigentliche Energielieferung unterliegen dem Wettbewerb. Die Preise für die Nutzung der Netze unterliegen in Deutschland der Regulierung durch die zuständige Regulierungsbehörde, der Bundesnetzagentur (BNetzA).

Die Liberalisierung der Energiemärkte umfasst nicht die Versorgung mit Fernwärme. Sie wird nur mit lokalen Netzen betrieben. Die Wärmepreise müssen den Anforderungen des § 24 AVBFernwämeV genügen und die jeweiligen Verhältnisse auf dem Wärmemarkt angemessen berücksichtigen.

Die Hochschule für Technik und Wirtschaft des Saarlandes untersuchte im Auftrag von Bündnis 90/Die Grünen in einer Studie den deutschen Strommarkt. Seit 2002 hätten die drei Unternehmen E.ON, RWE und EnBW mehr als 100 Milliarden Euro Gewinn erzielt. In diesem Zeitraum hätten sich die Erträge vervierfacht. Allein im ersten Halbjahr 2010 hätten die Unternehmen 15 Milliarden Euro Gewinn erzielt. RWE, das die Gewinne der Stromerzeugung getrennt benennt, erreiche eine Rendite auf das eingesetzte Kapital von 26,6 Prozent.

Grünen-Bundestagsfraktionschef Jürgen Trittin und seine Stellvertreterin Bärbel Höhn sagten der "Frankfurter Rundschau" (FR), die "astronomischen Kapitalrenditen" könnten nur mit mangelndem Wettbewerb erklärt werden. Der Vorsitzende der Monopolkommission, Justus Haucap, sagte der FR: "Die enormen Gewinne überraschen nicht. Es gibt keinen funktionsfähigen Wettbewerb bei der Energieerzeugung in Deutschland."

Der Energieexperte des Bundesverband der Verbraucherzentralen, Holger Krawinkel, sagte: "Der Wettbewerb auf dem deutschen Stromerzeugungsmarkt ist eine Farce." Die Energieriesen verfügten über mehr Marktmacht als vor der Liberalisierung vor gut zehn Jahren. "Das ist vor allem auf Versagen der Politik zurückzuführen, die nicht ausreichend für Wettbewerb gesorgt hat".

Entwicklung der Stromhandelsbilanz

Deutsche Stromhandelsbilanz in TWh

Jahr	Stromimport	Stromexport	Stromhandelssaldo
1990	31,9	31,1	-0,8
1991	30,4	31,0	0,6
1995	39,7	34,9	-4,8
2000	45,1	42,1	-3,1
2001	43,5	44,8	1,3
2002	46,2	45,5	-0,7
2003	45,8	53,8	8,1
2004	44,2	51,5	7,3
2005	53,4	61,9	8,5
2006	46,1	65,9	19,8
2007	44,3	63,4	19,1
2008	40,2	62,7	22,5
2009	40,6	54,9	14,3
2010	42,1	59,1	16,9
2011	45,6	49,3	3,7

Während in den neunziger Jahren die deutsche Stromhandelsbilanz relativ ausgeglichen war, nahm seit 2003 die von Deutschland exportierte Strommenge zu, während die importierte Strommenge etwa gleichblieb. Die deutsche Stromhandelsbilanz weist seitdem einen beträchtlichen Exportüberschuss auf.

Import- und Exportmengen

Deutscher Stromhandel in Millionen Kilowattstunden von Januar bis November 2010

Land	Import	Export	Handelssaldo
Dänemark	2.478	13.089	+10.611
Frankreich	14.517	665	-13.852
Luxemburg	8.302	545	-7.757
Niederlande	5.957	13.238	+7.281
Österreich	3.002	7.392	+4.390
Polen	118	5.022	+4.904
Schweden	1.002	2.123	+1.121
Schweiz	2.645	5.765	+3.120
Tschechien	1.175	5.534	+4.359
Gesamt	39.196	53.373	+12.177

Übersicht gesetzliche Regelungen für die Strom- und Gasmärkte

Deutschland

• Energiewirtschaftsgesetz (EnWG)
• Stromnetzzugangsverordnung ((StromNZV)
• Stromnetzentgeltverordnung (StromNEV)
• Gasnetzzugangsverordnung (GasNZV)
• Gasnetzentgeltverordnung (GasNEV)
• Konzessionsabgabenverordnung (KAV)
• Bundestarifordnung Elektrizität (BTOElt)
• Stromsteuergesetz (StromStG)
• Energiesteuergesetz, gilt auch für Erdgas
• Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG)
• Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz (KWKG)
• Allgemeine Anschlussbedingungen
  • Niederspannungsanschlussverordnung (NAV)
  • Niederdruckanschlussverordnung (NDAV)
• Allgemeine Versorgungsbedingungen
  • Stromgrundversorgungsverordnung (StromGVV)
  • Gasgrundversorgungsverordnung (GasGVV)

Schweiz

• Energiegesetz (Schweiz) (EnG)
• Stromversorgungsgesetz (Schweiz)

Europäische Union

• Verordnung über die Integrität und Transparenz des Energiegroßhandelsmarkts (REMIT)

Liberalisierung der Energiemärkte

Theoretischer Hintergrund

Ursprünglich wurden die Strom- und Gasversorgung als natürliche Monopole angesehen, die auch in einer Marktwirtschaft als gerechtfertigt gelten. Die Basis für die Liberalisierung der Energiemärkte bietet dagegen die Essential Facility-Theorie. Sie besagt, dass natürliche Monopole nur auf den Teil der Wertschöpfungskette beschränkt werden, für den unter Beachtung der volkswirtschaftlichen Kosten ein Wettbewerb nicht sinnvoll ist. Für diese „wesentlichen Einrichtungen“ (engl. essential facility) gibt es eine Alleinstellung des Anbieters. Bei diesen „wesentlichen Einrichtungen“ handelt es sich zum Beispiel um die lokalen Verteilnetze und die überregionalen Übertragungsnetze für Strom und Erdgas. Für diese Netze ist ein Parallelbau in der Regel volkswirtschaftlich nicht sinnvoll.

Die Verfügungsmacht über die „wesentlichen Einrichtungen“ soll aber nicht zu einer marktbeherrschenden Stellung auf den vor- und nachgelagerten Märkten führen. Daher sind die wesentlichen Einrichtungen Dritten gegen eine angemessene Vergütung, die gegebenenfalls von einem Regulator festgelegt wird, zur Mitbenutzung zu überlassen.

Die „essential facility“-Theorie ist sowohl in Artikel 82 des EG-Vertrages, wie auch in § 19 (4) des deutschen Kartellgesetzes verankert.

Schritte zum vollständig liberalisierten Energiemarkt

• Netzzugang Dritter zu Übertragungs- und Verteilnetzen
• Regulierung der Netznutzungsentgelte und Netzanschlussbedingungen
• Entflechtung der Netzbetreiber (Unbundling) um Dritten diskriminierungsfreien Wettbewerb zu ermöglichen (Waffengleichheit).

Historie zur Liberalisierung der Energiemärkte

• 1996 Erste EU-Richtlinie zur Elektrizitätsmarktliberalisierung: .
• 1998 Erste EU-Richtlinie zur Gasmarktliberalisierung
• 1998 Liberalisierung des deutschen Strommarktes. Die EU-Richtlinie zum Elektrizitätsbinnenmarkt wird mit dem novellierten Energiewirtschaftsgesetz des Jahres 1998 in nationales Recht umgesetzt.
• 2003: Revision der EU-Richtlinien zur Liberalisierung der Energiemärkte.
• ab 2004 Liberalisierung des deutschen Gasmarktes
• 7. Juli 2005: Das novellierte Energiewirtschaftsgesetz setzt die europäischen Richtlinien zum Elektrizitäts- und Gasbinnenmarkt von 2003 in nationales Recht um.

Wettbewerb

Wettbewerb im Strommarkt

Der Wettbewerb im Strommarkt findet in den Segmenten Erzeugung, Handel und Vertrieb statt, während die Wertschöpfungsstufen Transport und Verteilung als natürliche Monopole reguliert sind. Die staatlich regulierten Übertragungs- und Verteilnetzentgelte machen rund ein Viertel der Strompreise aus.

In einem Liefervertrag verpflichtet sich der Lieferant, genau soviel Strom in das Netz einzuspeisen, wie der Verbraucher entnimmt. Bei Großverbrauchern wird der Verbrauch laufend ermittelt, bei Kleinverbrauchern, wird der Verbrauch (Höhe und zeitlicher Verlauf) geschätzt und dann nach dem nächsten Ablesen exakt ausgeglichen. So wird erreicht, dass mittelfristig immer mindestens so viel Energie in das Netz eingespeist wird, wie der Kunde verbraucht. Da jeder eingespeiste Strom Dreiphasenwechselstrom nach VDE/UCTE-Normen ist, ist die Energie nach der Einspeisung ins Netz nicht mehr zu unterscheiden oder zu trennen. Es ist also nicht möglich zu sagen, „welcher Strom“ bei einem Kunden ankommt. Wer Ökostrom bestellt hat, wird mit dem gleichen Strom und oft aus demselben Kabel beliefert wie jeder andere Stromkunde; dennoch wird die von ihm verbrauchte Strommenge nach den vereinbarten (je nach Anbieter etwas unterschiedlichen) Bedingungen hergestellt.

In Abhängigkeit von der Kundengröße ist der Wettbewerb im Strommarkt sehr unterschiedlich ausgeprägt.

Im Bereich der Großkunden, Industriekunden und den Gemeinden findet ein intensiver Wettbewerb im Strommarkt statt. Die Entscheidung für einen Energielieferanten findet im öffentlichen Bereich in Form von Öffentlichen Ausschreibungen statt, die in den Amtsblättern veröffentlicht werden. Im Bereich der Großkunden erfolgt die Vergabe aufgrund von Angebotsvergleichen oder Versteigerungen im Internet. (Siehe auch VIK und VEA)

Im Bereich der Kleinverbraucher gibt es einen begrenzten Wettbewerb. Die Stromanbieter bieten in der Regel im Internet standardisierte Stromlieferverträge an. Aufgrund der steigenden Preisunterschiede zu den Angeboten des jeweiligen assoziierten Vertriebs der örtlichen Netzbetreiber steigt auch die Wechselquote (auf niedrigem Niveau) an. Sie liegt laut dem Monitoringbericht 2009 der Bundesnetzagentur im Bereich der Haushalts- und Kleingewerbekunden bei 5,3% pro Jahr, während sie für Großkunden zwischen 10,5 und 12,5 % beträgt. Um die Verhandlungsposition und somit auch die Preise von Kleingewerbekunden zu verbessern, schließen sich diese häufig zu regionalen Energie-Einkaufsgemeinschaften zusammen.

80 Prozent des deutschen Stroms werden von vier Konzernen produziert. Darunter leidet der Wettbewerb: Während sich die Gewinne der Energiekonzerne in den letzten Jahren vervielfacht haben, sind die Verbraucherpreise für Strom seit dem Jahr 2000 um über 50 Prozent gestiegen. Dabei ist zu beachten, dass seit dem Jahr 2000 auch die Stromsteuer von ca. 1 auf 2 Cent pro kWh gestiegen ist.

Wettbewerb im Gasmarkt

Der Wettbewerb im Gasmarkt ist bislang wenig entwickelt und konzentriert sich auf einige Großverbraucher. In diesem Bereich herrscht jedoch ein besonders starker Wettbewerb mit anderen Energieträgern wie zum Beispiel leichtes Heizöl, da viele Großverbraucher sowohl Gas als auch Heizöl einsetzen können.

Mit dem 1. Oktober 2006 sollten die Privatkunden in Deutschland erstmals die Möglichkeit erhalten, ihren Gasversorger frei zu wählen. Bis auf kleine Ausnahmen gibt es nur einige regionaltätige, alternative Gasanbieter. Es wurde erwartet, dass sich an dieser Situation im Gaswirtschaftsjahr 2006/2007 wenig ändert.

Als Ursachen gelten:

1. Zur Umsetzung der gesetzlichen Anforderungen wurde von der Gaswirtschaft unter Mitwirkung der Bundesnetzagentur ein Gasnetzzugangsmodell erarbeitet. Zu dessen Umsetzung wurde am 19. Juli 2006 die Vereinbarung über die Kooperation gemäß § 20 Abs. 1 b) EnWG zwischen den Betreibern von in Deutschland gelegenen Gasversorgungsnetzen erstunterzeichnet. Strittig ist vor allem, dass diese Kooperationsvereinbarung neben der Zweivertragsvariante (2VV) auch die Einzelbuchungsvariante (EBV) zulässt bzw. fordert. Während die Zweivertragsvariante ein Entry-Exit-Modell über mehrere Netze innerhalb eines Marktgebietes umsetzt, bietet das Einzelbuchungsmodell dem Energielieferanten die Möglichkeit auf seinen Wunsch weiterhin einzeln mit jedem Netzbetreiber Verträge zu schließen. Kritiker sehen hier ein mögliches Missbrauchspotential und Ineffizienzen.
2. Das deutsche Gasversorgungsnetz wurde zwischenzeitlich in 18 Marktgebiete aufgeteilt. In einem Marktgebiet können Energielieferanten Gasmengen flexibel nutzen. Es ist umstritten, ob diese Flexibilität nicht auch in größeren Gebieten möglich ist, also die Marktgebiete reduziert werden könnten. Mittlerweile [Stand Oktober 2011] existieren nur noch zwei Marktgebiete (Gaspool und NetConnect Germany), da die verschiedenen Anbieter sich zu Kooperationen zusammengeschlossen haben.
3. Die Belieferung von Privatkunden setzt massengeschäftstaugliche Prozesse zwischen den Netzbetreibern und den Gaslieferanten mit entsprechender EDV-Unterstützung voraus. Diese befinden sich noch in der Entwicklung.
4. Für die Benutzung der Netze sind Netzentgelte von den Energielieferanten zu entrichten. Diese werden von den Regulierungsbehörden zurzeit noch geprüft, nur wenige Genehmigungsverfahren wurden abgeschlossen. Daher haben neue Energieanbieter noch keine zuverlässige Kalkulationsgrundlage für ihre Angebote.

Die Bundesnetzagentur prüft zurzeit die Punkte 1 und 2 auf ein missbräuchliches Verhalten der Netzbetreiber (Az: BK7-06-074) und hat zur Realisierung eines massengeschäftstauglichen Lieferantenwechsels ein Festlegungsverfahren zum Lieferantenwechsel Gas eingeleitet (Az: BK7-06-067).

Verweise

Siehe auch

• Energiewirtschaft
• Ölpreisbindung der Erdgaspreise
• Strompreis

Literatur

• Annika Krisp: Der deutsche Strommarkt in Europa. Zwischen Wettbewerb und Klimaschutz. Dissertation, Universität Gießen 2007 (Volltext)
• PricewaterhouseCoopers AG (Hrsg.): Entflechtung und Regulierung in der deutschen Energiewirtschaft. Praxishandbuch zum Energiewirtschaftsgesetz. Haufe, Planegg u. a. 2007, ISBN 978-3-448-08025-4.
• Adolf J. Schwab: Elektroenergiesysteme. Erzeugung, Transport, Übertragung und Verteilung elektrischer Energie. Springer Verlag, Berlin u. a. 2006, ISBN 3-540-29664-6.
• Anton Bucher, Niklaus Mäder: "Der lange Weg zum Markt - Von den ersten Überlegungen bis zur Revision des Stromversorgungsgesetzes", Bulletin SEV/VSE, 9/2010, S.35ff. PDF

Weblinks

• Studie zum Wettbewerbsverhalten von Gasversorgern bei Haushalts- und Kleinverbrauchskunden im beginnenden Wettbewerb, 2006